#FMI TARIFAS Y SUBSIDIOS ¿De qué hablamos? ¿Cómo se remunera al...
Juan José Carbajales@JJCarbajales
11 views
Nov 04, 2025
~5 min read
Advertisement
1
#FMI TARIFAS Y SUBSIDIOS ¿De qué hablamos?
¿Cómo se remunera al prestador, se cuida al usuario, se segmenta e impulsa la producción? ¿Cómo se compone una boleta? ¿Cómo desvestir posturas maximalistas: tarifazo vs. congelamiento?
Sale 🧵 de la matryoshka energética 👇 (1/24)
¿Cómo se remunera al prestador, se cuida al usuario, se segmenta e impulsa la producción? ¿Cómo se compone una boleta? ¿Cómo desvestir posturas maximalistas: tarifazo vs. congelamiento?
Sale 🧵 de la matryoshka energética 👇 (1/24)
2
1. La tarifa es un precio regulado que ni prestador ni usuario pueden negociar. Tampoco puede el regulador fijarla arbitraria, pondera dos derechos: a un acceso libre y de calidad, y a una retribución adecuada.
3
2. El servicio público (SP) es una actividad de raíz económica que persigue un fin que el Estado considera de interés general y sustrae del mercado. Siendo su titular, lo presta por sí o vía un tercero concesionario.
4
3. Otras actividades, por su alto valor social, el Estado las asume como función básica e indelegable, prestación abierta a todos los habitantes, indepen// de su condición socioecon. y origen. Ej: hospital, escuela, policía y funcionarios públicos; son servicios universales.
5
4. ¿Son el agua, luz y gas un SP? En principio sí, por satisfacer necesidades vitales y e involucrar el desarrollo de redes de transporte y distribución, cuyo óptimo económico es un único prestador monopólico con precio regulado de comercialización vía cuadros tarifarios.
6
5. Si bien algunos SP pueden adquirir (por razones políticas y de equidad) el carácter de derecho humano, la regla es que el contenido económico del SP involucra tanto la forma en que éste arriba al destinatario final como la forma en que se origina el producto entregado.
7
6. Se trata de una cadena de producción, comercialización y reposición de reservas que eslabona costos a ser retribuidos por el precio final. Ej. quien abre la hornalla en el AMBA o compra una garrafa en Misiones consume “un cachito de Vaca Muerta” en su casa.
8
7. Este enfoque economicista preserva el funcionamiento endógeno del sistema (costos y beneficios). Pero en un país con inflación y altos índices de pobreza deja afuera a sectores que no pueden afrontar con sus ingresos los costos acumulados de toda la cadena de valor.
9
8. ¿Paliativo? Que los costos de producción y comercialización sean afrontados solamente por una parte de la sociedad (vía tarifa), mientras que la diferencia es costeada por el resto de los habitantes con impuestos y fondos presupuestarios del Estado.
10
9. ¿Si es un SP económico, el Estado debe afrontar parte de su costo? Sí, por razones distributivas (equidad social) y económicas (reparto de cargas públicas). Hay franjas cuyos bajos ingresos (+ adversidades estructurales e históricas subyacentes) impiden que puedan pagarlo.
11
10. El dilema de la tríada costo-tarifa-subsidio involucra al prestador, al usuario y al Estado, única forma de que “las cuentas cierren”.
12
11. Un ejemplo es el Plan Gas.Ar 2020-2024: asegura que los productores reciban el precio ofertado en un concurso público organizado por el Estado, y que dicho costo sea afrontado por la demanda prioritaria (hogares y comercios) y las usinas térmicas.
13
12. Y si persiste un diferencial, éste es asumido por el Tesoro mediante recursos presupuestarios. Qué porcentaje recaerá del lado del usuario o del Estado es una decisión de política pública.
boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/p…
boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/p…
14
13. Dos puntas tiene el camino. ¿Cómo asegur que agua/luz/gas “aparezcan” en panaderías, industrias intensivas y hogares de ancianos? ¿Hay que fomentar la prod. hidrocarburífera (gas en PIST y generación eléctrica mayorista en MEM) y garantizar un precio superior al de mercado?
15
14. La regulación debe a) prever las bases para el recupero de la inversión realizada en prestar el SP en condiciones de calidad, confiabilidad, expansión de redes y b) habilitar ganancia justa y razonable al operador (ni nula ni exagerada). Así aparecerán moléculas y electrones.
16
15. En el otro extremo, asegurar que el derecho social de quienes no pueden pagar esté efectivamente garantido; ahí es donde el Estado debe destinar recursos fiscales. El acceso al bien indispensable será realmente universal si el brazo protector de la ayuda estatal se presenta.
17
16. Segmentar es discriminar, utilizar criterios para discernir entre clases de elementos. Podemos segmentar tarifa por ingresos, patrimonio, domicilio, m2 de edificación… pero no aceptamos discriminar por “categorías sospechosas”: género, filiación política, confesional, etc.
18
17. ¿Cómo armar la clase de los pudientes y la de los vulnerables? Una solución reside en un Estado que preste el SP sin discriminación: Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) “para todos". Esto funcionó e/1945 y 1975 (ISI), pero hoy las condiciones son bien otras.
19
18. ¿Plan B? Dar en concesión a una compañía privada y exigirle que invierta a cambio de repagar sus costos de inversión, capital, OyM, expansión del SP, y alcanzar una rentabilidad que permita reproducir su capital y asegurar que luz/gas/agua “aparezcan” en hornallas y grifos.
20
19. Y el Estado afronta el diferencial para el sector vulnerable en un contexto de agudos niveles de pobreza, alta inflación y pérdida del poder adquisitivo del salario (agravada por el trabajo informal y el desempleo), máxime luego de dos años de recesión y dos más de Pandemia.
21
20. ¿Cómo auxiliar a usuarios vulnerables? Opciones: a) tarifa social, b) devolución directa: ej. Programa Hogar de garrafas (GLP), política focalizada en el consumidor de bajos ingresos que paga costo real al comprar en el mercado, pero se le reintegra un % vía tarjeta ANSeS.
22
21. ¿Cómo diseñar una política pública que aborde esos extremos? La Corte Suprema, en la causa “CEPIS” (2006), dijo cómo debe prestarse el SP de gas para usuarios residenciales (cf. art. 42 CN y doctrina internacional DDHH).
cij.gov.ar/nota-22759-Tar…
cij.gov.ar/nota-22759-Tar…
23
22. Las tarifas deben ser: graduales, no confiscatorias, con sendero de 📈 consensuado en AP obligatorias, que dé previsibilidad a usuarios vulnerables (máxime luego de años de atraso tarifario), con der. a “vivienda adecuada” con acceso permanente a RRNN comunes: agua y energía.
24
23. La aplicación de esta doctrina retrotrajo los aumentos unilaterales, intempestivos y desproporcionados de 2016. Pero la Corte no dijo que los SP deban ser “gratuitos”, no tener ningún costo para los usuarios, pues no los califica como derechos sociales de toda población.
25
24. Final. Hete aquí el desafío aconcaguático para este Gobierno (y el siguiente) en términos de salud de las cuentas públicas, garantía del servicio y cuidado de su gente, máxime en el estrecho sendero que dejan Caribdis (FMI) y Escila (pobreza e inflación).
